人才选拔制度分析及完善思考
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2019-08-19

人才选拔制度分析及完善思考

人才选拔制度分析及完善思考  内容摘要:治国之要,在于选人,人才是国家的栋梁,良好的人才选拔制度是国家实现长治久安的重要基础;历史上存在的各种人才选拔制度各有优缺点,应建立一个综合评价选拔框架来进行人才选拔,同时,应根据不同行业特点建立不同的选拔考察制度。

  治国之要,在于选人,人才是国家的栋梁,良好的人才选拔制度是国家实现长治久安的重要基础,健全完善人才选拔制度,意义重大。

  一、人才选拔的主要制度形式及利弊  从历史和现实看,人才选拔有多种形式。 一种是基于遗传标准的世袭制。

我国夏商周时期的人才选拔主要是世袭制,其主要特点是政治权力与家族权力的有机统一,典型代表是西周时期的分封制和宗法制的结合。 客观看,世袭制也有其一定的合理性。

一是来自于家族的教育传承使优秀家族的人优秀的可能性更大;二是现代科学研究也证明,人的智力和道德都具有一定的遗传特征。

但世袭制严重缺乏公平性,同时也难以有效防止家族腐败等问题,另外,当家族遗传出现问题时,世袭制更显弊端。

一种是由少数人主导的举荐制。 我国秦汉以后,人才选拔主要是荐举制。

其中,察举、征辟是其主要方式。 察举是自下而上的选官方法,即朝廷根据不同的需要设立各种科目,指定有关的官员担任举主,依照规定贡上相应的人才,经朝廷检定后予以录用或升迁。

征辟是自上而下的选官方法,即皇帝特征和聘召品学皆优之士任高级官员,公府与州郡可辟除掾属佐吏。

这种由少数人主导的举荐制是否有效,与举荐人素质密切相关。 当举荐人素质高时,举荐制也是一种有效的人才选拔方法;当举荐人素质不高时,举荐制弊端百出。

  一种是通过考试进行人才选拔。 科举制是我国古代历史上考试选拔官吏的主要制度。 发端于605年,止于1905年,历经隋、唐、宋、元、明、清多个朝代,历时1300年。 其主要特点是打破个人出身和个人的社会关系,通过分科(类)和分层的考试来选拔人才。

主要设有常科和制科两种。

常科科目有秀才、进士、明经、明法、明字、明算、一史、三史等等,其中以明经和进士两科最为重要。 明经一般考帖经、墨义、时务三场,以《礼记》、《春秋左氏传》、《诗》、《周礼》、《仪礼》、《论语》、《孝经》等儒家经典作为考试内容。

进士先考帖经,次考诗赋,最后考时策。 考试由礼部主持,合格者再参加由吏部主持的面试,面试内容为身、言、书、判四个方面。 为保证考试公正客观,还对试卷采取了弥封、誊录、糊名等措施。

宋代采取重文轻武的基本国策,因此十分重视科举制度,扩大录取名额,并确立了殿试制度。

明清两朝的科举制度得到进一步发展。 其考试细分为乡试、会试和殿试三个层次,每三年举行一次。

  中国的科举选拔制也对英国文官制度的形成产生了重要影响。 1833年英国政府各部开始实行官职的考试补缺制度。

1853年英国议会派遣麦克莱等3人组成委员会调查东印度公司的用人制度。

该委员会在调查报告中明确提出了要摒弃用人制度上的“恩赐”主义,实行考试任用制度。 1854年,英国财政部高级官员查里斯·屈威廉和斯坦福·洛斯克特对英国文官进行了全面调查,提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。 报告建议设立常任文官制度,包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拨优秀文官等等。 英国政府以枢密院令的形式公布了这个报告,并决定成立了3人委员会负责文官的考试、录用事宜。

1870年,英国政府又颁布了第2号枢密院令,对文官的考试、录用、等级结构等重要原则做了进一步的确定和完善。 至此,世界近代史上的第一个文官制度在英国正式确立。   我国民国政府人才选拔也主要以考试为主。 民国政府主要分为两个时期,即北京政府执政时期(1912-1927)和南京政府执政时期(1927-1949)。 北京政府执政时期,文官考试事务处是政府组织人力资源考试的主管机构,隶属于政事堂铨叙部。

南京政府执政时期,成立了考试院,考试院与行政院、立法院、司法院和监察院平级,实现了真正的考试权独立。

考试院是国民政府最高考试机关,掌理国家机关人员的考试制度和铨叙制度。 所有公务员均须依法律,经考试院的考选、铨叙方得任用。 考试院下辖考选委员会和铨叙部。 考选委员主要负责公务员的录取。 铨叙部类似于我国现在的组织部,主要负责公务员的任免、考核、选拔和抚恤等事务。

在具体组织公务员考试的时候,临时设立典试委员会和试务处。

典试委员会负责命题、阅卷、成绩登统和核对;试务处负责打印试卷、保管试卷和会议记录等考试办公室工作。 通过考试制度选拔人才的最大优点是公平。 孟德斯鸠曾说,中国古代不存在严格意义上的封建制,因为官员毕竟要通过考试,在普遍不公正的大背景下,至少提供了一个相对公正的通道。

另外,科举考试选拔制度也提供了一条在最大可能的范围内选拔人才的[1]··· 。